自1956年建立第一个自然保护区以来,我国自然保护地建设发展迅速,目前已有各级各类自然保护地多处,约占陆地国土面积的18%,在保护生物多样性和保障我国生态安全等方面发挥了重要作用。但也存在缺乏保护地总体发展战略与规划、自然保护地空间布局不尽合理、保护地破碎化和孤岛化现象严重、保护成效不高等问题,影响自然保护地整体成效的发挥[1]。为了解决以上问题,国家在生态文明建设的背景下,稳步推进自然保护地改革工作,完善保护地体系建设,提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”,以建立国家公园为契机,解决我国自然保护地矛盾[2]。自2013年党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制以来,我国先后实施国家公园体制试点建设、出台《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等,将国家公园作为我国保护地体系建设的重要内容[2-3]。与现有自然保护地不同,国家公园是由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域[3],实行最严格保护,同时兼具科研、教育、游憩等综合功能,是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分,保护范围大,生态过程完整,具有全球价值、国家象征,国民认同度高。以国家公园为主要抓手,建立国家公园、自然保护区、自然公园三大类型的保护地体系,提供高质量生态产品,维护国家生态安全,推进美丽中国建设[2]。

国家公园是人类社会保护珍贵的自然和文化遗产的重要手段之一。1872年美国建立了世界上第一个国家公园—黄石国家公园,由此开始了其长达140多年的国家公园建设历史,形成了世界上建设最早且管理完备国家公园体系,被誉为美国“最好的想法”。随后,加拿大、澳大利亚等国纷纷掀起建立国家公园的浪潮,目前全世界已有100多个国家建立了多处国家公园,世界国家公园运动蓬勃发展。国家公园在保护自然生态系统和自然资源方面发挥着重要作用,促进了人类对大自然的认识和保护,推动了世界自然保护事业的兴起与发展。

我国拥有复杂多样的生态系统类型和自然景观,以及丰富的植物、动物和微生物物种及反复多彩的生态组合,建立国家公园,保护重要的自然资源和珍贵的自然遗产,是我国生态文明制度建设的重要内容;然而,目前我国国家公园的建设尚处于初级阶段,已形成了国家公园的理念、定位和发展目标,但在总体规划、建设标准、法律条例、管理办法等方面仍有待制定和完善。本文通过分析国际上部分国家关于国家公园的遴选标准、规划方法、选建模式等,得到国外国家公园的建设经验,并结合我国实际情况,为国家公园规划建设提供建议。我国国家公园体制建设既需要与国际接轨,又需符合中国国情。

1 国外国家公园定位与目标

国家公园是世界自然保护地体系的主要组成部分,以保护国家和区域代表性生态系统和自然景观为主体,并具备自然保护和游憩教育的双重功能,综合国外国家公园的定位与目标,其具有以下特征：

(1)国家公园建设的首要目标是自然保护。国家公园是大面积的自然或接近自然的区域,其设立的目的根据不同国家的资源条件和实际状况各有不同,但其建立的根本原则和首要目标均是自然保护。保护大面积的陆地或海洋生态系统[4],及大尺度的生态过程[4-8];保护动物、植物、土地、底土、空气、水及常规自然环境,防止区域自然破坏[9];保护生物和基因资源,以保障生物多样性[10];保护独特而美丽的自然景观与文化景观[10-14],以实现自然资源的永续利用,为子孙后代留下珍贵的自然遗产[14]。

(2)国家公园为公众提供享受大自然的机会。1872年世界上第一个国家公园——黄石国家公园建立,这个广袤而优美的自然区域,最初被定位为“供人们享用和娱乐的公共公园或娱乐场地”。随着人们对于自然保护理念认识的深入,国家公园的定位虽不仅局限于“娱乐场地”,但是其始终为公众提供享受大自然的机会[11-13],鼓励公众认识、欣赏、接触自然遗产[15],也可开展与环境保护目的相符的活动,包括科学环境监测、自然教育,和公众体验自然等[6-8],并在可行的条件下为经济发展做贡献[16],成为人们认识自然、亲近自然的重要场所。

(3)国家公园具有国家代表性。以保护所有代表性的重要自然区域为主[15],或是一种特定资源类型的典型代表[17-18],这些自然区通常是国家级或世界级生物多样性重要分布区,或区域内拥有国家代表性自然系统、风景名胜或文化遗产地的典型例证[16,19],包括自然地理区域、生物群落、遗传资源和本地物种等[20]。保护具有国家代表性的生态系统、自然景观和生物多样性集中分布区为主的自然区域,是国家公园的重要使命。

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